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更好地托起明天的太阳
  发布人: 系统管理员     发布日期: 2016/3/28 13:51:31    浏览 453 次
 
更好地托起明天的太阳 ——关于全市学生放学后托管情况的调查报告 东营市关工委办公室 目前在城市里,很多小学的低年级孩子,往往下午4点半就放学,四点半学校正是出于小学生的安全和健康考虑而提供的免费场所。全国一些地方包括我省的潍坊市,创造了丰富多彩的生动实践,产生了许多很好的经验做法。为贯彻落实全省关工委工作会议(潍坊)精神,全面了解和掌握全市四点半学校工作开展情况,为推行四点半学校创建工作提供决策参考,十月份,市关工委联合市教育局、团市委等部门组成联合调研组,赴各县区及市直部分学校开展了调研。此次调研共走访学校21所、社区6个,组织座谈会6次,下发并回收调研问卷3076份,对全市学生放学后滞留情况、四点半学校现状、存在的问题、发展需求等进行了分析研究。现将有关情况报告如下。 一、学生放学基本情况 四点半学校填补了学生放学早、家长下班晚导致的管护空档。四点半学校作为临时看管场所,以提供小学生临时看护为主,服务对象是按时接孩子确有困难的家长。 (一)放学时间情况 我市共有义务教育阶段小学(含九年一贯制学校)166所,其中城区学校37所,镇区学校42所,农村学校47所。夏季、冬季放学时间统计如下: 表1:东营市县区各小学放学时间统计表   夏季放学时间 冬季放学时间 单位 城区 农村 城区 农村 东营区 17:10  17:10 16:20 16:20 河口区 17:10 17:10 16:40 16:40 广饶县 17:30 18:00 16:40 16:30 垦利县 17:10 17:10 16:40 16:40 利津县 17:10 17:10 16:10 16:10 注:表中主要为小学1-2年级放学时间,3年级以上顺延10-20分钟,各学校略有差异;胜利教育管理中心学校和县区城区学校放学时间一致。 表2:东营市市直各小学放学时间统计表 学校 夏季、冬季放学时间 春晖小学 17:25/16:25 晨阳学校 17:20/16:35 海河小学 17:20/16:20 实验学校 17:20/16:30 育才学校 16:50/16:30 注:多数企事业单位下班时间为夏季6:00,冬季5:30。从表中可以看出,多数学校放学时间比家长下班时间早1小时左右。 (二)学生接送情况 从接送学生的人员构成看:市直和东营区以爷爷奶奶等长辈为主,约占50%,父母接送比例约为30%;其他县区以父母接送为主,占比均在60%以上,爷爷奶奶等长辈占比30%,剩余少部分学生主要由亲戚朋友、校车、小饭桌接送。从学生滞留情况看:学生滞留时间不长,一般在门卫室等候,半小时以内家长会接走;长时间滞留主要是家长忘记、临时突发状况等特殊原因。从对四点半学校的需求情况看:在3076份问卷中,有192名家长表示无法及时接送,约占调查总数的6%;58%的学生家长认为有必要或者很有必要开设四点半学校。 二、四点半学校工作现状及成效 (一)四点半学校类型和工作模式 我市现有四点半学校9处。按照举办主体划分,分为校中校、社区办学、社会力量办学、联合办学四种情况。 校中校类型的四点半学校1处:丽景小学学生托管中心。市关工委联合市教育局设立,丽景学校组织实施。学校为学生提供部分教室、阅览室,学生放学后先自主完成作业,然后读书、分组讲故事等。教师、家长志愿者轮流值班。 社区主办的爱心护学岗4处:河口区河安社区、河宁社区、新户镇、孤岛镇朝阳五村。河口区关工委牵头,各社区关工委组织实施。爱心护学岗在学校中午、下午放学时间,组织“五老”志愿者上岗执勤,禁止车辆、商贩及闲杂人员进入执勤区域,临时托管暂时不能回家的学生。河口区河宁社区爱心护学岗成立于2010年9月,是全市成立最早的社区四点半学校,截至目前,“五老”志愿者累计上岗1.8万人次,安全护送学生1400万人次。 社区主办的托管中心3处:东营区黄河路街道留守流动儿童中心、安宁社区青少年助学服务岗、嵩山社区青少年托管服务中心。黄河路街道留守流动儿童中心,由东营区关工委牵头,团区委、黄河路街道关工委组织实施,主要托管父母出海期间留守的渔民子女,提供饮食、住宿、管护等服务。安宁社区助学服务岗由市“五老”志愿者协会牵头,东城街道、安宁社区关工委组织实施,每天有3名左右志愿者临时看护家长不能按时接送的学生,项目实施一年来,累计照管、陪护学生2200余人次,志愿服务时间1300多小时。嵩山社区青少年托管服务中心由东营区关工委牵头,团区委、嵩山社区关工委组织实施,为社区学生提供临时看护、法治教育、禁毒教育等服务。 社会力量和社区联合开办的四点半学校1处:河口区河安社区托管中心。由河口区关工委牵头,河安社区组织实施,主要解决学生放学后、家长因工作和其他原因不能及时接学生及节假日无人看护等问题。托管中心中午或晚上,可为学生提供课后辅导作业、平价午餐、免费接送、免费午休等服务。该托管中心可承担150名学生的托管服务。目前,中午实际托管学生45人,下午放学后10人。 (二)四点半学校的工作成效 四点半放学后,许多家长往往要下午5点半甚至6点之后才能下班回家,他们无暇顾及这些4点半放学的孩子,在这一两个小时的“真空时间”里,孩子的安危让家长顾虑重重。四点半学校为那些过早放学的孩子和由于工作在那段时间无法照顾孩子的家长解决了难题,解决了他们的后顾之忧,所以深受学生、家长的欢迎。一是确保了学生安全。四点半学校提供交通引领、临时看护等服务,使学生在放学后有了更为安全可靠的固定场所,有效地预防了各类侵害案件的发生。二是弥补了学生的情感缺失。在四点半学校,孩子得到了志愿者和其他小朋友陪护,不再感到孤独无助,避免出现心理方面的问题。三是解除了家长负担。“四点半学校”为孩子提供了良好环境,家长不再为孩子放学后接送和无人看管等问题费心劳神,可以将主要精力投入到工作中去,维护了工作纪律,促进了经济和社会事业的发展。四是减轻了教师的工作量。以往,教师完成日常教学后,还需要等待学生全被接走后才能回家。四点半学校运行以后,志愿者提供的专业看护,减轻了教师的工作量,使他们能够把更多的精力投入到工作中去,从而提高教学教研质量。 三、四点半学校推进过程中的困难和问题 (一)校中校模式 一是与上级政策冲突。根据山东省教育厅《关于印发<山东省普通中小学管理基本规范(试行)>的通知》(鲁教基字〔2007〕20号)文件要求,走读生每天在校学习时间(包括自习),小学不超过6小时。如果在学校开设四点半学校,则涉嫌违规;同时,若看护对象未被严格限定,四点半学校的规模容易无限制扩张,成为变相的延时放学,更是与上级要求相冲突。二是增加了学校的安全责任风险。学校提供临时看管服务期间,如果出现安全问题,按照法律规定,应当承担连带责任,属于典型的“吃力不讨好”。在调研中发现,如果孩子在校滞留期间发生安全问题,50.3%的家长表示会追究学校责任,11.4%的家长表示将追究到底。三是没有形成长效机制。现有的四点半学校看护者以年轻未婚教师为主,按照教育部门规定,学校不得向学生家长收取任何费用,志愿者没有任何报酬,也没有相应的激励保障措施,缺乏可持续发展的基本条件。 (二)社区办学模式 一是安全问题。学生到社区有一定的距离,车辆多,路口多,存在一定的安全隐患。因社区承担了大量的社会职能,工作繁忙,而且社区工作人员也有家庭事务需要处理,有孩子需要接送,有老人需要照顾,很难抽出专门人员接送学生,严重影响了社区开办四点半学校的工作积极性。二是人才问题。受社区人员能力、素质所限,社区没有足够的专业人才,难以承担起安全管护、课业辅导、心理疏导等任务。由于我市的志愿服务体系尚不健全,也无法吸引更多的志愿者和义工参与到四点半学校工作中来,限制了该项工作的开展。 (三)社会力量办学模式 社会力量办学,主要有两种模式:一种是以中小学生为主要服务对象的社会培训机构。他们往往集中在学校周边,或靠近居民区,以午餐、晚餐和辅导作业、放学后监管为主,辅导一般采取“一对一”或“一对多”模式,并收取一定的费用。另一种模式是遍布各大中小学校附近居民区的“小饭桌”。多开办在居民家中或其地下室,每个“小饭桌”服务的学生从10人到50人不等,主要负责学生的来回接送和午餐、晚餐,不负责作业辅导。 这两种模式存在类似的问题。一是监管难度大。无论是社会培训机构,还是“小饭桌”,均属于市场行为,教育、工商、税务、食药、消防等部门只负责各自职权范围内的事情,形不成合力,监管过程中难免存在漏洞。各县区大量存在的社会培训机构和“小饭桌”,大多处于监管的空白地带。据统计,仅在东营区食品药品监督局备案的“小饭桌”就达到了58家,总体数目不详,保守估计超过150家。二是安全隐患多。将孩子放在社会培训机构或“小饭桌”的家长,大多是没有能力及时接送孩子的“上班族”或外来务工人员,学生放学后、节假日到达社会培训机构或“小饭桌”,需要穿过汹涌的车流、拥挤的人群和纵横交错的路口,如果没有形成与学校的对接机制,接送人员往往应接不暇,顾此失彼,安全状况堪忧。许多“小饭桌”是设在地下室的,孩子吃完饭之后,就在地下室玩耍,或在小区内疯跑、游戏、购物,一旦发生意外伤害、拐卖或性侵事件,后果不堪设想。三是教学水平低。“小饭桌”基本不负责作业辅导,在社会培训机构辅导学生的教师大多没有教师资格证(根据教育部门规定,在职教师严禁到培训机构兼职),主要由未就业的大学生、无业人员担任,缺乏教学经验,与学校教育契合度不高,教学水平难以保障。四是收费价格高。以东营区为例,“小饭桌”收费从15—30元\天价格不等,社会培训机构则达到了惊人的每小时100元—200元,也给家长造成了沉重的负担。 (四)联合办学模式 在相当长的时间内,部分学校充分利用已有的体育馆、游泳馆、图书馆、展览馆等公共设施,采取学生自愿的原则,引进社会办学机构,或利用本校学有专长的教师,开设诸如游泳、书法、绘画、跆拳道、武术等课程,并收取一定的费用。因为不需要租赁场馆,也不需额外支付教师工资,因此收费相对低廉,很受学生家长欢迎,也为放学后无人接送、看管的学生提供了去处。但由于教育部门的三令五申,各项纪律规定的日益收紧,不许延长学生在校时间、不许收取任何费用等规定的严格实施,学校宁愿闲置场馆和教学力量,也不想触碰政策红线,学生放学后、节假日无人看管的难题,只能由学生家长自行解决。 四、关于推进四点半学校工作的几点意见 四点半学校关乎民生,保障未成年人身心健康更是涉及祖国未来的大事。如何更好地托起明天的太阳,把这项深受学生、家长欢迎的事情办实办好,需要明确方向,统筹兼顾。 (一)提高对四点半学校工作的认识。四点半学校工作是省关工委部署的重点工作,这项工作在填补学生管护空档、保障学生安全等方面发挥了重要作用,赢得了学生、家长、学校及社会各界的广泛好评。要统一思想认识,提高思想觉悟,将这项民心工程办好、办实。 (二)明确四点半学校定位。根据高新亭主任在全省关工委工作会议(临沂)上对四点半学校工作的部署要求,四点半学校并不是一所实质意义上的学校,其本质是对学生进行临时托管的固定场所。四点半学校提供的服务以基本看护为主,面向的主体是对按时接孩子确有困难的家长。 (三)明确四点半学校运行模式。根据我市实际,推进四点半学校工作应以以下几种模式为主:一是校中校模式。学校主办,充分利用阅览室等资源,组织教师志愿者、“五老”志愿者等力量参与,临时看护学生。二是爱心护学岗模式。县区关工委或者“五老”志愿者协会和学校联合组织,社区配合参与。“五老”志愿者在放学期间疏导交通、维持秩序;社区在学校门口或者附近设置护学岗亭,“五老”志愿者临时看护晚走的学生。三是社区托管模式。社区主办,“五老”志愿者、义工等多方力量参与。学生放学后到附近社区,社区组织力量提供看护服务。四是社区+社会力量托管模式。社区引进社会培训机构,并提供场地费用减免等政策支持,培训机构免费在放学其间临时托管学生。 (四)明确思路方法。四点半学校工作推进过程应坚持“党委政府领导、关工委牵头、有关部门配合、社区学校落实、广大‘五老’参与”的原则。推进过程应采取先试点,后推广的办法,逐步实施。市关工委联合相关单位制定下发《四点半学校工作实施方案》,采取以奖代补的方法进行激励引导,确保四点半学校工作顺利推进。
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