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多措并举,联动创新,推进社区老年教育工作
  发布人: 系统管理员     发布日期: 2018/10/18 19:08:47    浏览 137 次
 

多措并举,联动创新,推进社区老年教育工作

    社区老年教育是我国老年教育的重要形式,是以社区老年人为主体,满足其“康、乐、学、为”需求,保障其享有法律赋予的受教育权利,提高其精神生活质量,最终实现与家庭、社区、社会和谐发展的非学历继续教育。根据济南市委老干部局统一安排部署,调研组自2月26日开始对我市所属县区和有关市直部门进行了综合调研,现将有关推进社区老年教育工作的课题研究情况汇报如下:
    一、当前济南市社区老年教育工作现状
    (一)领导重视普遍加强
    县区委各级领导普遍重视老年大学和社区老年教育工作,把老年大学和社区老年教育工作作为老干部工作的重要抓手。10个县区老年大学都是挂靠县区委老干部局,在老干部局的具体指导下开展老年教育工作,普遍建有社区老年学校(分校)3所以上,发展社区老年教育比较好的有槐荫、历下和长清等区。各县区委老干部局十分重视老年大学工作人员的选拔与培养,进一步加强了宣传力度,老年教育工作已经引起各级领导的高度重视。尤其是历下区委老干部局积极作为主动牵头,在2015年上半年联合区委组织部、区民政局、区财政局、区老龄办、区教育局等六个部门下发《关于推进社区老年教育事业发展的实施意见》,把社区老年教育事业纳入中长期发展计划,并采取有力措施加以实施(社区老年教育专项扶持资金每年120万元)。
    (二)办学规模有所扩大
    据统计,各县区老年大学和社区老年学校的在校学员人数普遍增加。无论是从招生注册,还是办学条件来看,各县区老年大学和社区老年学校的办学规模都有所扩大,老年教育工作的社会影响力在逐步增强。县区老年大学所属社区老年学校在普遍开设书法、国画、合唱、舞蹈、法律讲座、养生保健等课程的基础上,新开设了电脑班、智能手机使用、瑜伽和器乐类等特色课程,新招收学员超过2000余人。槐荫区老年大学与社区工作人员密切配合,搞好宣传投入师资,所属5所社区分校办得有声有色,2016年还和省建设银行建金公司合作建起了槐荫区老年大学建金分校,仅2017年就扩大到7个教学班次。历下区积极作为,在全区38个有开放式老干部活动中心的社区开展了老年教育,2017年又联合市老年人大学办起了3所社区老年学校。
    (三)办学质量不断提高
    办学质量是检验老年大学办学成功与否的重要标准,也是衡量老年大学工作质量的首要条件。各县级老年大学和社区老年学校普遍进行了规范化教学,探索进行课程改革工作,调整保留了部分保健课,充实了国防教育、军事观察、廉政教育和形势教育等课程,并结合实际建立了章丘、平阴、济阳、商河等4个区县作为省老年大学的远程老年教育教学点,计划于今年上半年开始运行。各县区老年大学和社区老年教育办学质量总体有所提高,老年学员的满意度节节高升。各县区委老干部局根据实际情况,邀请省、市专家教授进行授课,培训社区老年教育的骨干师资力量,济阳采取“老年大学+”模式、商河采取“1+3”模式,不断丰富老年大学和社区老年学校的办学内容和形式,积极听取老年学员对课程设置和老年学校管理的意见和建议,提高办学质量。
    (四)配合活动逐步深入
    县区老年大学和社区老年教育离不开第二、三课堂和相关的配合活动,实践活动也是检验教学成果的标准。各县区老年大学和社区老年学校普遍开展了形式多样的配合活动。随着各县区老年大学和社区老年学校配合活动的不断深入,老年大学的社会影响力逐渐增强,同时也在吸引着越来越多的老年人进入老年大学学习生活。章丘区老年大学把开展“送欢乐进社区、送文化进农村”文艺展演活动作为常态机制不断坚持,深受广大社区、农村老年人的欢迎。平阴县的“孝文化传播”、市中区的“道德讲堂”、天桥区的“枫叶大篷车”、历城区的“三进三送”等活动,既活跃了校园文化生活,又扩大了社会影响力,普遍得到广大老年学员和社会老年人的满意。高新区将建设“济南老年人大学高新区分校”列入了2018年的重点工作,填补东部城区老年教育空白。
    二、社区老年教育工作存在的问题
    (一)对发展社区老年教育重视不够
    一是社会对老年教育和老年大学,尤其是社区老年教育的重要性在认识上有偏差,认为老年教育特别是社区老年教育可有可无的人不在少数。二是部分社区老年人尤其是“农转居”老年人(县城居多),对自身学习的重要性认识不足,参加社区老年教育的积极性不高。三是相当一部分领导干部主要精力在经济社会建设和当前工作任务上,对老年教育尤其是社区老年教育重视程度不够。在老年教育的法律法规不完善情况下,领导的重视与否成为社区老年教育发展的关键因素。
    (二)社区老年教育管理体制未理顺
    多年来,我国老年教育体制没有理顺,各地区、各部门老年教育管理主体各不相同,80%为老干部部门主办的老年大学。我市的区县级老年大学均是老干部局主管,大多数有正规编制(济阳、商河因历史原因没有编制,但是有老年教育职能),而社区老年教育更是没有专门的老年教育机构。有的社区由分管老龄工作的人分管,有的社区由负责老年协会的人分管,有的社区没有人管。这种多头或分头管理体制不能实现各种教育资源共享,未能充分发挥老年专业教育和普通教育的整体功能和作用。
    (三)经费场地保障等机制尚未建立
    一是有关法律法规对老年教育包括社区老年教育的经费场地保障等机制没有明确而具体的规定。二是社区老年教育经费没有列入教育专项资金并纳入财政预算。三是社区自身投入到老年教育的经费多少是由社区经费状况和领导的重视程度决定的。经费状况好、领导重视的社区,虽然没有专项经费,可用其它经费如党建经费来解决;而经费状况差、领导不重视的社区,老年教育经费就匮乏,严重影响社区老年教育的发展。四是教学场地也因社区实际情况不同而造成大小不一、教学面积不足的现象。
    (四)社区老年教育内容形式较单一
    一是当前许多社区老年教育中的普通教育的形式主要是开大会、听讲座、搞活动,内容主要是科普知识和健康保健知识。在社区设立的老年大学(分校或教学点),其开设的课程与县区级老年大学区别不大,适合本社区老年人特点和需求的特色专业和课程较少。二是社区老年教育更多的是注重“老有所学”和“老有所乐”的内容,忽视“老有所为”的内容,不能满足社区老年人多样化的需求。三是老年教育的信息化平台尚未建立,缺乏“空中课堂”、网络教学和远程教育等现代化教学手段和方式。
    (五)专业人员、师资队伍建设滞后
    一是社区老年教育的专业人员、师资队伍结构不合理。教师的老龄化现象严重,缺乏中青年教师,大多数为本社区的艺术类骨干。二是专业人员和教师素质参差不齐,缺乏专业人员和老年教育师资培训渠道,教师的专业素质和水平不能得到提升,教学的方式和方法不能得到改进。三是教师的激励机制不健全。教师的课时费普遍偏低(大多数为义务教学),有的教师上课地点远,交通不便,微薄的课时费与他们的劳动不成正比。同时,对教师的考核重数量不重质量,普遍存在干好干坏一个样的现象。
    三、推进社区老年教育工作的意见建议
    (一)提高认识,加大对社区老年教育宣传力度
    社区老年教育作为联系、团结和引导基层老年群体开展科学、文明、健康的学习、文体活动的基地,是党和国家关心老年人身心健康,促进老年人欢度幸福晚年的桥梁与纽带,体现了党和国家对老年人的爱护和关怀。要提高认识,充分利用各种媒体,持续加大宣传力度,积极营造社区老年教育的良好氛围,宣传老年大学和社区老年教育的重要意义,让老年人普遍认识到老年教育的重要作用,激发老年人参与社区老年教育的需求和热情,引导家庭成员积极支持、帮助老年人参加各种老年教育活动。
    (二)积极争取,进一步理顺完善健全管理体制
    要大力发展社区老年教育,必须加快老年教育体制改革,从根本上改变各自为政,多头管理的格局。建议积极创新老年大学办学模式,探索建立全市一体化老年教育新体系,采取自主管理、分级指导、统一课程及师资力量的工作思路,市老年人大学、县区老年大学、社区(基层单位)各负其责抓好基层老年教育的普及。注重发挥基层优势和积极性,开办社区(单位)分校和老年学校,推动老年教育向社区延伸。条件成熟时,积极争取理顺编制体制和管理机制,建立老年教育领导工作小组(或委员会)。
    (三)统筹协调,加快建立经费场地保障等机制
    一是在出台的老年教育相关法律法规中应对“建立老年教育经费保障机制”作出明确和具体的规定,为建立社区老年教育在内的整个老年教育经费保障机制提供法律依据。二是根据老年人口数量,将社区老年教育经费(包括硬件设施投入经费和经常性教育经费)按一定标准列入政府财政年度预算,并随财政收入增长幅度而增加,划拨给老年大学和社区老年学校。三是建立社会、单位和个人投资社区老年教育的激励机制,拓宽社区老年教育资金投入渠道,实现社区老年教育经费保障的多元化。
    (四)注重教学,丰富社区老年教育内容和形式
    一是在课程设置上坚持“学”、“乐”、“为”相结合。要根据社区老年人实际需要“按需设课”,既要有满足“老有所学”和“老有所乐”需求的课程,也要有满足“老有所为”需要的课程。二是在教学形式上,坚持“第一课堂”、“第二课堂”、“第三课堂”相结合,把社区文化作为重点,让更多的学员有机会为社区建设、为社会发展尽一份心,出一份力。三是在教学方法上,坚持“因材施教”、“因人施教”,既照顾大多数,又注重个性化。同时有效利用社区的各种教育资源,如道德讲堂、科普大学、泉学驿站等,开展形式多样的社区老年教育。
    (五)着眼长远,建设高素质专业人员师资队伍
    注重教学研究统筹师资,在市老年人大学与山东师范大学建立合作共建关系,设立优秀毕业生实践教学基地的基础上,探索建立联合师资储备库。筛选引进乐于助力老年教育事业的优秀师资力量,逐步建立起老年教育专家智库,强化对教师队伍的培训和考核,提高专业人员和师资队伍的教学效能。引进师范类、艺术类优秀毕业生充实一线的社区老年教育专业人员和师资队伍,形成层次鲜明、发展有序、颇具特色的泉城社区老年教育品牌,为全市老年大学的创新跨越式发展积蓄后劲。
发展社区老年教育能够缓和市、区县各级老年大学生源拥挤、“出不来,进不去”的矛盾,还能让更多老年人享受多种教育资源,体现教育公平,满足老年人日益增长的精神文化生活的需求。多措并举,联动创新,相信一定能够推进我市社区老年教育工作取得新成果和新业绩,为“打造四个中心 建设现代泉城”做出应有的贡献。
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