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关于加强离退休人员养老服务体系建设的 调研报告
  发布人: 系统管理员     发布日期: 2018/5/16 10:14:27    浏览 852 次
 

 

关于加强离退休人员养老服务体系建设的

调研报告

东营市垦利区委老干部局

   

O人口老龄化发展迅速,离退休人员人数快速增加,垦利区将离退休人员养老服务体系建设作为老干部工作转型发展的突破口,强化政策引导支持,不断加大资金投入,鼓励社会力量参与,养老服务体系建设取得新成效。 

O离退休人员养老服务体系建设存在养老服务体系建设尚处在起步阶段,养老机构建、管、养难以稳步推进,养老服务从业人员专业水平不高、待遇偏低等问题。

O加强离退休人员养老服务体系建设,要强化组织协调、优化发展环境、推行医养结合、适应养老所需、发展老年教育,多措并举为养老服务体系建设保驾护航。

 

近年来,离退休人员数量以接近10%的速度递增,导致家庭养老功能弱化、社会养老负担加重、公共服务压力加大以及劳动力供给结构、消费结构的深刻变化,对经济、社会等诸多领域的发展都产生着重大而深远的影响。我们对全区离退休人员养老服务体系建设情况进行了专题研究。先后现场察看了垦利街道左一村幸福院、和平社区日间照料中心、康力老年公寓,并认真听取了民政、人社、财政、国土、住建、老龄、社区管理等部门的建议,广泛征求了意见,现将基本情况汇报如下。

一、基本情况

目前,全区有综合老年福利机构1处、养老机构3处、城市社区日间照料中心6处、镇街敬老院5处、农村幸福院32处,总床位1474张。

    (一)以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老框架基本形成。居家养老方面,建立养老服务信息平台,为离退休人员提供家政便民、医疗保健物业维修、应急求助等日常生活服务。社区养老方面,先后建设了和平、康居、万光、书香、胜兴、黄河等6处居委会离退休人员日间照料中心。其中,康居、和平居委会日间照料中心达到省级一类标准,万光居委会日间照料中心达到省级二类标准。机构养老方面,鼓励和引导社会资金投入养老公益事业,建设了垦利康力老年公寓。垦利街道左一村建设高标准敬老院1处。5处镇街敬老院有4处达到省一级标准。

(二)以政府为主导、投资主体多元化、运营机制市场化、服务管理规范化的发展格局逐步完善。区政府先后出台了《垦利区老龄事业发展十二五规划》《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》等文件,从目标任务、工作重点、政策配套和保障措施等方面提出明确要求。一是推行公建民营。区政府投资4000万元,建成投用集养老、托管、医疗、康复于一体的“医养结合型”养老服务综合福利中心(垦利康复医院),采取公建民营方式,由东营市中医院运营。二是实行民办公助。鼓励社会团体和个人兴办养老院,政府给予政策资金补助,培植了康力老年公寓和左一村敬老院等民办养老服务典型。三是开展互助养老。积极组织社区、村居离退休人员开展相互帮扶与慰藉,低龄老人照顾高龄老人,让老人空巢不孤独,在家门口安享幸福生活。

(三)积极打造尊老、爱老、敬老社会新风尚。建立完善家庭赡养老人协议书新签和续签机制,签订率、兑现率达95%以上。连续7年开展“俺家老人最幸福”、“十大孝星”评选表彰活动。成立老年法律服务和援助组织,定期对落实情况进行督查。老年志愿服务组织经常开展“关爱空巢老人志愿服务行动”。加大老干部活动阵地投入,在去年建成三所“市级老年大学先进示范校”的基础上,今年再加大投入创三所“市级老年大学示范校”。并结合老年大学校训、校风做了整体设计,老年大学从校徽到走廊及教室的布置全部统一风格,整体提升了老年大学形象,营造了良好的养老、敬老、爱老社会氛围。

二、存在的主要问题

(一)养老服务体系建设尚处在起步阶段。居家养老方面,受老年人主要靠子女养老的传统观念影响,自费购买养老服务的理念尚未形成,多数离退休人员倾向居家养老,少数离退休人员愿意去养老机构。社区养老方面,在规划新建居住小区时未能同步规划养老服务设施,虽然部分小区进行了改扩建,但普遍存在功能缺陷,从目前和长远看,同实际需求还有较大差距。机构养老方面,社会办养老服务业收效周期长、风险高、回报低,对投资者缺乏吸引力,已建成的养老机构因为缺乏赢利点,投资者不愿再出钱改善条件。机构养老主要以公办为主,且档次低、规模小,缺少品牌养老机构的龙头引领。

(二)养老机构建、管、养难以稳步推进。一是公办养老机构管理运营不善。6处社区离退休人员日间照料中心,普遍缺乏行之有效的配套管理运营办法,虽然硬件条件较好,但受人员、经费、服务内容限制和宣传引导不够、传统观念影响以及老人本身经济条件制约,目前无一名老人入住,致使良好的养老服务资源长期处于闲置状态。二是民营养老机构惨淡经营。以康力老年公寓为例,单人单间包干收费标准为每人每月1800元,按照省民政厅测算,每人每月3500元能够维持正常运营。但是,目前即使城镇离退休人员也大多自己没有支付能力,如果靠子女付费养老,提高到正常收费标准,等于拒老人于门外。

(三)养老服务从业人员专业水平不高、待遇偏低。从事养老护理工作人员的年龄大都在40-50岁左右,文化程度较低,绝大多数是没有经过系统学习与专业培训的传统护工和家政人员,护理专业毕业的大中专毕业生因养老护理工作环境差、待遇低、风险高等原因,不愿长期从事养老护理工作,跳槽、转岗现象时有发生。

三、意见和建议

截止201710月,垦利区离退休人员2775人,其中退休人员2698人,离休干部77人,尤其是离休干部整体进入高龄期、高发病期,必须增强服务的紧迫感。随着生活成本增加、子女工作繁忙,传统养老方式发生了根本变化,养老问题已成为迫在眉睫的重大问题。关爱今天的老人,就是关爱明天的自己。为此,建议:

   (一)强化组织协调,为养老服务体系建设保驾护航。一是实行部门联动。建立由民政部门牵头,发改、财政、人社、住建、国土、老龄、社区管理等部门组成的养老工作专门领导机构和联席会议制度,统筹协调解决养老服务业发展中遇到的各类问题,制定养老服务业重点任务分工方案,明确目标任务,落实工作责任,加强协作配合,推进养老服务业转型升级。二是搞好产业规划。明确养老产业定位和发展思路、产业重点、空间布局,引领社会资本和土地、医疗、人员等要素向养老服务领域有序流动,形成产业规模和聚集效应。根据人口规模和居住密度,合理确定养老服务设施布局和规划,做到与新建居住小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。三是加大督查力度。将发展养老服务业纳入政府专项督查内容,重点督导落实养老服务业发展过程中养老设施资金扶持、价格优惠和税费减免等有关情况,探索建立养老服务绩效评估和奖惩补贴机制,清理不合理行政事业性收费,切实解决养老设施项目“落地难”问题。

  (二)优化发展环境,落实助推养老服务扶持政策。一是加大养老设施建设投入。鼓励社会力量参与养老服务设施建设,对新建养老设施,在落实好上级补贴政策的同时,适当加大区级财政补贴,采取公建民营、委托管理、民办公助、购买服务等多种方式,支持各种主体兴办运营公益性养老机构。二是加大养老机构运营补贴。面对社会保障机制还不健全情况下“未富先老”的这一代老年群体,单靠提高收费标准来维持养老机构运行是不现实的,还要靠政府出手“救市”,将养老机构运营补贴纳入常态化,帮助机构和有需求的离退休人员度过养老“寒冬期”。三是加大日间照料中心监管力度。积极探讨社区日间照料中心合理利用问题,应基于居民对政府和社区的信任,以及社区对居民家庭状况的熟悉程度,给社区居委会在养老服务方面更多的话语权,并加大对日间照料中心的扶持、投入及补贴力度,把现有的资源利用好,发挥其应有的功能,让有需要的离退休人员体验获得感。

   (三)推行医养结合,保障离退休人员的基本医疗权利。医养结合是新形势下推动医疗卫生转型升级和发展养老服务业的必然要求,要围绕养老服务提质增效,积极探索养中有医、医中有养、养医协作、引医入养等模式。一是培植树立典型。区养老服务综合福利中心(垦利康复医院)要学习借鉴外地经验做法,不断提高服务水平,争创全市、全省乃至全国医养结合先进养老服务机构。区政府和相关部门要多方面给予政策支持,使其真正发挥示范引领作用。二是实现整体推进。倡导实行养老机构与医疗机构、社区卫生服务中心合作,打通政策和资源壁垒,提升养老机构医疗服务功能。强化民政、卫计、人社、财政等部门的联动机制,在确定医保定点、许可证办理、补助政策落实等方面给予重点倾斜,构建功能互补、资源共享、有序发展的医疗养老服务新格局,逐步实现医疗与养老无缝对接。三是建立医疗服务风险合理分担机制。探索建立长期医疗护理保险、离退休人员意外伤害、重大疾病保险等制度,促进医养结合机构可持续发展。在医保政策方面,将更多养老医疗服务项目纳入医保范围,重点解决重症、失能和半失能老人的特殊护理费问题,适当提高报销比例,进一步缓解养老难、看病贵问题。

(四)适应养老所需,打造职业化、专业化养老服务队伍。养老服务人员的素质,直接关系到养老服务业的发展。像目前“一半是工作,一半是爱心”的护理模式,很难使这一工作成为一项产业。研究出台关于养老服务从业人员薪资待遇的具体办法,建立合理的薪酬保障机制,从薪资水平、薪资结构及福利待遇等方面提高养老护理人员的满意度和社会地位,确保养老服务人员队伍的稳定。采取聘请专家授课、组织养老服务人员到先进地区学习等形式,提高养老服务人员专业素质。建立引入专业人才机制,通过社会招聘方式,选聘有爱心、有专业知识的大中专毕业生到养老机构工作。鼓励养老服务人员积极参加中、高级养老护理员职业鉴定考试,对持证在岗服务人员给予一定的专业补贴。支持中等职业学校和培训机构增设相关专业课程,加快培养老年医疗、护理、营养、保健和心理等方面的专业人才。

(五)发展老年教育,深入开展“孝德垦利”文化建设活动。一是建立完善老年教育服务体系。利用老年大学、社区教育机构、职教中心、镇(街)成人文化技术学校,以及艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心(文化活动室)、社区科普学校等教育资源,建立健全“区—镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络,按照离退休人员的不同需求,有的放矢地开展形式多样、内容丰富的教育活动。二是打造“孝德垦利”文化品牌。探索养老与地缘文化有机有效结合新路子,广泛开展孝道美德宣传教育活动,动员社会各方面力量,加强孝德宣传,传承孝德文化,弘扬孝德精神,讲好孝德故事。充分利用敬老月、重阳节、春节等时机,运用多种宣传形式,提高宣传效果。三是营造尊老、爱老、敬老的良好社会氛围。将孝文化纳入中小学德育教育内容,让孩子们从小树立尊老、爱老、敬老意识,教育子女不仅从物质上孝敬老人,还要在精神上给老人更多慰藉。继续开展尊老、爱老、敬老评选表彰活动,以孝德模范的先进事迹,带动全社会践行孝德文化,使尊老、爱老、敬老成为全社会的自觉行动,让全区离退休人员生活的更幸福、更有尊严。

          (执笔人:李同娜)

   

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