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关于加强离退休干部党建工作 标准化建设的调研与思考
  发布人: 系统管理员     发布日期: 2018/5/16 10:11:18    浏览 244 次
 

 

关于加强离退休干部党建工作

标准化建设的调研与思考

东营市委老干部局

 

○各级认真履行推进全面从严治党重要责任,聚焦抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障和基本功能“五个基本”要求,按照标准化建设的思路,加强对离退休干部党建工作的规律性认识,离退休干部党建工作科学化水平有了明显提升。

○面对新时代对离退休干部党建工作提出的新任务、新要求,各级在思想观念、组织建设、工作开展、制度机制等方面跟进适应不够,存在管理不规范、指导不及时、服务不到位等问题,离标准化的要求还有不小差距。

○通过深入调研和系统思考,感到只有正确处理好基层党建与中心工作、部署与落实、点与面、继承与创新等四个方面的关系,离退休干部党建工作标准化建设才能更好地彰显价值、实现发展。

○要按照十九大提出的“认真做好离退休干部工作”总要求,把健全完善制度机制作为基本前提、把加强思想政治引领作为工作重点、把建设过硬支部作为基本依托、把开展正能量活动作为重要载体,推动离退休干部党建工作标准化建设不断取得新成效。

党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新,对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着重要的作用和意义。习近平总书记指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”近年来,东营市各级结合全面从严治党、开展党内集中教育工作,在离退休干部党建工作标准化建设方面进行了积极的探索。为更好地掌握情况、推进工作,从9月份开始,东营市委老干部局由主要领导带队,先后到5个县区及部分市直部门单位、离退休干部党支部开展工作调研,全面了解我市基层单位贯彻落实中央和省、市意见精神,特别是离退休干部党建工作开展情况。4月份,省委老干部局在我市召开《关于加强老干部社团党建工作的意见》起草工作调度会期间,市委离退休干部工委牵头组织对老干部社团、志愿者协会组织党建工作情况,集中开展了调研活动,听取了各方面的意见建议。在多次调研基础上进行深入思考,系统分析了影响离退休干部党建工作标准化建设的制约因素,提出了推动离退休干部党建工作标准化建设的具体对策建议。

一、基本情况

截至目前,东营市共有离退休干部1.56万人,离退休干部党工委6个,党支部268个,党员9423名。其中,离休干部452人,平均年龄88.4岁,党员254名;退休干部1.51万人,平均年龄69.1岁,党员9169名。近年来,特别是中办发〔2016〕3号和鲁办发〔2016〕37号文件下发以来,东营市认真履行推进全面从严治党重要责任,聚焦抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障和基本功能“五个基本”要求,按照标准化建设的思路,加强对离退休干部党建工作的规律性认识,离退休干部党建工作科学化水平有了明显提升。重点抓实抓好了以下五个方面:

(一)健全基本组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出:“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”各级认真贯彻习总书记重要指示精神,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,着眼于建设过硬支部,构建形成严密科学的组织体系,持续增强离退休干部党支部的凝聚力、向心力和亲和力。注重理顺离退休干部党工委职责职能,普遍配备了专职副书记和专职工作人员,制定了党工委工作制度和运行规则,每年召开两次党工委委员会议,共同推动各项重点工作任务落实。着力加强离退休干部组织网络建设,依照“一方隶属,多方管理”的原则,根据党员特长、兴趣、技能等,灵活设立特色功能型离退休干部党支部,不断消除组织和工作覆盖“盲点”,每年新建离退休干部党支部20余个。加强离退休干部社团培育管理,探索实行“支部+社团”工作模式,在市老年大学、“五老”志愿者协会建立临时党委,在24个离退休干部社团建立党组织,占全市离退休干部社团总数的一半以上,确保了社团组织依法合规开展活动。

(二)建强基本队伍。做好离退休干部党建工作,基本队伍建设是关键所在。各级注重配齐配强党工委领导班子、党建工作联络员等工作力量,把党性强、威信高、身体较好、乐于奉献的优秀老党员选配进党组织班子,特别是选好配强党组织书记,通过及时换届、发放补助、开展培训,解决好无人干、不愿干、不会干的问题。精心组织离退休干部党员参加党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育,每次都与组织部门联合出台专门指导意见和工作安排,采取针对性强、易于参与的形式,组织离退休干部党员开展学习教育。切实发挥老干部党校主阵地作用,列入组织部门年度培训计划,每年至少举办2期老干部党支部书记示范培训班,促进离退休干部党务工作队伍提升理论素养和业务能力。适应“互联网+”的发展,加快推进党员e支部进驻,建好用好老干部之家网、微信公众号等平台,集学习交流、政策宣传、活动展示为一体,充分发挥“不见面的党建指导员”作用,党支部网上平台落户率和离退休干部党员发帖量均居全省前列,“东营老干部之家”微信号在全国老干部类微信公号排名中列第22位。

(三)严格基本制度。全面从严治党最根本的是制度治党,推进离退休干部党建工作标准化也要靠加强制度建设作保障。各级坚持问题导向,在务实、管用上下功夫,围绕优化组织设置、党员教育管理、严肃组织生活等,制定了许多务实管用的制度办法,在实践中起到了很好的作用。针对离退休干部党员学习教育难落实、组织生活不正常的问题,坚持和深化“集中学习活动日”制度,把每月9号作为全市离退休干部党员集中学习活动日,每月确定一个学习主题或活动项目,在开展政治学习的同时,集中组织党员交纳党费、就近就地参观考察,通报经济社会发展情况和本单位的重要事项,每次随机抽取部分单位进行实地督导,推动离退休党支部组织生活常态化制度化。对照中央和省、市要求,制定出台《关于离退休干部党支部组织生活标准化的若干规定》,切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议等最基本的制度执行落实好,离退休干部党建标准化建设工作基础更加牢固。

(四)落实基本保障。提供必要的人、财、物支撑,既是抓党建工作标准化的重要内容,也是确保党建工作责任制落实的基础条件。各级通过不断强化责任落实,特别是把离退休干部党建工作纳入全市党建工作总体布局和基层党建总体规划,纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议,真正实现了与其他领域党建工作同部署、同推进、同考核。协调市财政每年拨付离退休干部党建工作经费30万元,实行离退休干部党组织收缴党费全额返还,出台离退休干部党组织工作经费保障机制和党组织书记工作补助发放办法,每个党组织按照管理服务党员人均不低于1000元标准安排工作经费,总额不低于6000元;党组织书记基本补助按照管理服务党员数量分360元/月、300元/月、240元/月三个标准发放,绩效补助根据考核情况分200元/月、150元/月、120元/月三个档次发放,班子其他成员按照党组织书记的70%核定,有效调动了工作积极性。着力打造“金秋家园”党建品牌,深化创建“五好”党支部、“五好”党员活动,七一前夕,对先进离退休干部党支部、优秀离退休干部党员和党务工作者、先进单位评选表彰,进一步营造了创先争优的浓厚氛围。

(五)强化基本功能。加强离退休干部党建工作标准化建设,目的就是要进一步强化基层党组织政治功能,更好地落实服务功能。在这一方面,策划开展了“建设新东营、增添正能量”活动,通过开展形式多样的学习教育、宣传展示、公益服务等活动,充分激发离退休干部中蕴藏的巨大潜能。发挥社区“大本营”和“根据地”作用,开展离退休干部“金秋志愿行动”,组织离退休干部面向社区、走进群众,参与社区管理、促进文明创建、关爱弱势群体、传播先进文化,社区居委会主任和“两委”成员多数由离退休干部担任,为就近开展便民利民服务、了解反映社情民意提供了重要渠道。高度重视老干部在推进党内政治文化建设、净化党内政治生活中的重要作用,联合组织、党史、档案等部门,开展了“追寻光荣岁月”史料征集、口述历史等活动,对109名抗战离休干部和建国前入党老党员进行故事采录、影像留档、史料搜集,抢救“活”的历史资源,发挥以史鉴今、资政育人的重要作用。重视老干部中各类人才资源的开发使用,根据技能特长和发挥作用意向,为老同志发挥余热牵线搭桥、搞好服务,特别是引导其中的党政领导干部、专业技术人才、党务工作者,为改革发展和党的建设建言献策、献计出力,得到各级领导和社会各界的广泛好评。

二、存在的主要问题

总体来看,各级各部门立足各自实际,就离退休干部党建工作标准化建设进行了一些有益的探索与实践,也取得了一定的成效。同时,我们也认识到,与上级要求和现实需要相比,还有不小的差距。集中体现在以下几个方面:

(一)思想观念上,面对“四个全面”战略布局和党的建设伟大工程提出的新任务、新要求,跟进适应不够,对离退休干部党建工作的定位、作用等认识不到位、把握不准确;对离退休干部党建工作系统谋划少,攻坚克难的办法不多,没有把离退休干部党建工作放在深化党的制度建设改革的大格局中来思考,放在老干部工作转型发展的大背景下来把握。

(二)组织建设上,对离退休干部党建工作关注点过多放在党工委等工作机构规格、编制人员上,对如何推动与老干部局各项工作高度融合、一体运作思考少,存在着管理不规范、指导不及时、服务不到位的问题;有的离退休干部党支部过大、过散,支部书记年龄偏大;有的应单建老干部党支部,却与在职干部党员混编,老干部党员参加学习活动不经常、不方便,党组织和党员发挥作用的氛围不浓、渠道不宽。

(三)工作开展上,离退休干部党建工作与经济社会发展大局融入不够,与组织工作、老龄事业衔接不紧;各县区各部门工作推进很不平衡,存在上热下冷、忽热忽冷的现象;重组织构建,轻活动开展,从形式到内容都比较单一,党建工作缺少活力;面对离退休干部思想日益多元、多样、多变的特点,统筹、引领作用发挥不够,不敢管、不会管、管不好的问题比较集中。

(四)制度机制上,缺少顶层设计,工作思路、路径不够清晰,导致许多工作执行不规范,落实不到位;特别是推进支部组织生活规范化用力不够,对“三会一课”、组织生活会、民主评议等基本制度落实下功夫少、要求比较低,制度执行不严格。

三、工作推进中需要把握好的几个关系

通过深入调研和系统思考,特别是认真学习中办发〔2016〕3号和鲁办发〔2016〕37号文件相关要求,感到下一步工作推进中,要特别注意把握好四个方面的关系:

一是基层党建与中心工作的关系。围绕中心、服务大局,是党建工作的生命力所在。加强离退休干部党建工作标准化建设,必须紧紧围绕本地本单位的中心工作,找准开展工作的切入点、推动工作的着力点,使党建工作与经济社会发展有机融合起来,与本地本单位和老同志的实际紧密联系起来。抓组织健全、抓活动载体、抓经费投入,归根到底都是围绕一个原点——更好地增强政治和服务功能,为党和人民的事业增添正能量。只有这样,离退休干部党建工作才能更好地彰显价值、实现发展。

二是部署与落实的关系。加强离退休干部党建工作标准化建设,需要精心谋划、周密部署,更需要认认真真、不折不扣地抓好落实。既要考虑整体性和系统性,形成具有适应性和可操作性的工作思路,更要有具体可行的办法、细化完善的推进措施,真真切切地抓、实实在在地干,以严格的执行推动离退休干部党建工作不断进步。

三是点与面的关系。抓点带面,是开展工作的重要方法,也是推动党建工作的基本经验。“抓点”是手段,“带面”是目的。要善于发现典型,既要学习过去的老先进,也要注重培育新典型,把点上的成功做法拿到面上来推广,带动整体工作上水平。要善于总结提炼,挖掘先进典型的内在特质和成长规律,进一步放大带面效果。

四是继承与创新的关系。把多年工作中形成的好经验好办法长期坚持下来、常态执行下去,是抓好党建工作的有效做法。在此基础上,要结合新形势下全面从严治党、离退休干部党员队伍建设出现的新动向、新变化,突出问题导向、创新方法、破解难题,为离退休干部党建不断注入新的活力。特别是针对目前存在的“上热下冷”问题,更要求各地各部门、各行业领域都积极作为,及时总结首创经验,把具有借鉴意义的做法上升到制度层面固定下来,用以指导实践。

四、对策建议

针对当前面临的问题,要按照十九大提出的“认真做好离退休干部工作”总要求,牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向,进一步提高认识,创新方式,推动离退休干部党建工作标准化建设不断取得新成效,为持续推进老干部工作转型发展提供坚实保障。

一要把健全完善制度机制作为基本前提。一方面,要善于整合各方面的力量和资源,借力借势来推动工作开展。特别是要充分发挥离退休干部党工委成员单位职能作用,建立健全议事决策、沟通协调、督促检查工作机制,实行成员单位年度述职制度,研究解决实际问题,共同推动任务落实。另一方面,与借助外力推动相比,制度机制推动更具有长远性、稳定性。近年来,中央和省、市各级结合探索与实践,先后出台了若干加强和改进离退休干部党建工作的制度规定。制度出台后,关键是落地生根。为此,要进一步强化责任落实,特别是强化党委(党组)书记抓基层党建第一责任人职责,探索离退休干部党建工作述职评议制度,逐步形成一套务实管用、简便易行的考评激励办法,努力在推进离退休干部党建工作标准化建设方面取得新突破,促进各项工作任务落细落实落地。

二要把加强思想政治引领作为工作重点。有了思想的引领,老干部才能“离岗不离党、退休不褪色”。随着全面从严治党逐步向纵深推进、向基层延伸,如何适应形势发展变化,深入细致做好思想政治工作,教育引导广大老干部用党章党规党纪规范自己的言行,增强政治荣誉感、组织归属感,是老干部工作部门一项紧迫而长期的课题。在这个问题上,要重点做好三方面工作:一是健全落实离退休干部党员“主题党日”制度,利用统一时间开展组织生活,每次确定一个学习主题或活动项目,解决学习活动组织难度大、吸引力不强的问题。二是从日常工作抓起,从身边事情做起,全面加强党建工作标准化建设,切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等最基本的制度执行落实好,以标准化引领离退休干部党内政治生活正常化。三是运用好广播电视、党报党刊等传统媒体,扩大覆盖面,增强互动性;整合利用好老干部之家网站、微信、今日头条等平台,加强心理疏导和人文关怀,发挥新媒体在强化老干部思想政治意识方面的优势作用。

三要把建设过硬支部作为基本依托。建设过硬支部,首要的是抓好党工委运行。目前,各级虽然普遍建起了离退休干部党工委,但普遍存在制度机制、人员配备、经费保障不规范,统筹引领作用发挥不充分等问题,很大程度上影响了工作开展。要进一步健全完善工作制度和运行机制,进一步明确职责、理顺职能,真正发挥党工委的“龙头”带动作用。其次,要抓好组织和工作覆盖。根据党员兴趣、技能、优势不同,加大社区特色功能型党支部创建力度,使党员构成更加合理,支部活动更具特色;依托老年大学成立临时党组织和关工委组织,健全完善工作经费保障、党员互助关爱、党内学习活动等方面制度,推动实现教育管理服务的有形和有效覆盖。再次,要强化党组织政治和服务功能。注重创新党组织活动方式,动员更多离退休干部力所能及地开展志愿服务、互助服务等,打造贴近实际、特色鲜明的党建品牌,不断拓宽离退休干部发挥作用的领域和空间。

四要把开展正能量活动作为有效载体。增添正能量这个价值取向怎么展现出来,离退休干部党组织和党员的正能量怎样真正发挥出来,是离退休干部党建工作标准化建设需要研究和推进的重点。要解决好以下四个方面的问题:一是活动主体问题。与组织部门人才库建设搞好衔接,建立健全离退休干部人才信息管理系统,进行分类整合,为组织离退休干部发挥正能量打好基础。二是载体平台问题。把居住社区作为主要阵地,积极促成老干部到社区居委会任职,或担任活动站长、协会理事、工作顾问等,广泛参与社区治理,在做好身边事、服务周围人中发挥作用。三是制度机制问题。充分发挥各级党工委和老干部志愿者协会的组织优势,建立健全评价、激励、保障长效机制,激发老同志参与积极性,把老同志有效地动员起来、凝聚起来。四是面上引导问题。着力发现培养、宣传推广先进党组织和党员典型,充分发挥“标杆导向、典型示范、重点引领、全面推动”的以点带面作用,影响带动更多党组织和党员发挥战斗堡垒、先锋模范作用。

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